今天是

加快建设高水平与小康社会相适应的现代邮政业

    2019-05-01

携手共进  奋发有为

加快建设高水平与小康社会相适应的

现代邮政业

----2019年全市邮政管理工作会议报告

2019227

 

同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,认真学习贯彻2019年全邮政管理工作会议、市委十二届七次全会和“两区”建设推进会精神,总结2018年工作,部署2019年工作,加快推进高水平与小康社会相适应的现代邮政业建设,为建设邮政强贡献力量。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是“八八战略”实施15周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全行业坚持以党的政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实国家局、省局党组和市委、市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想,深化供给侧结构性改革,按照高质量发展要求和“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路务实苦干,落实邮政业更贴近民生七件实事,全力打好“三大攻坚战”,全邮政行业实现持续健康快速发展,呈现总体平稳、稳中有进的良好态势,获得省局和市四套班子领导6次批示肯定

(一)发挥行业优势,邮政业发展稳中向好

一是行业规模稳步扩大。2018年,全市邮政企业和全市快递服务企业业务收入累计完成77.95亿元,同比增长19.3%;业务总量累计完成194.36亿元,同比增长26.7%。其中快递业务量累计完成9.15亿件,同比增长26.5%;业务收入累计完成66.33亿元,同比增长19.1%。快递业务量列全国城市(含省会城市)第13位。全市快递企业181家,分拨中心19个,网点1200多个。二是监管队伍不断壮大。市邮政业安全中心已获批成立,批准为财政全额拨款事业单位,人员编制6人,通过统一招考充实人员队伍。另外获批增加编外用工计划8名。苍南局和安全中心工作人员通过省法制办审核获准参加执法证考试,将进一步充实监管力量。三是引导行业发展能力不断提升。开展《快递暂行条例》宣贯培训会,邀请省局政策法规处专家对全市180余家快递企业负责人进行专题培训。联合中国民航温州安监局在全省率先按照民航安检标准组织开展全市安检机操作员培训,在5期的培训工作中,培训安检人员300余名,覆盖全市所有快递企业,切实提高各企业落实三项安全制度的能力。组织20家快递企业安检机操作人员赴杭州建德培训基地,参加省局举办的安检机操作培训班;举办全市快递从业人员法制培训班,对各快递品牌区域负责人和一线快递员共250余人进行法制培训;组织开展2期全市邮政普遍服务工作业务培训会,对90余名邮政基层网点营业人员进行有关普服工作和安全工作的专题培训。对接实施“人才强邮”战略,联合开展了快递工程技术人员职称和职业技能等级评审。

(二)普惠百姓民生,普遍服务水平稳步提升

一是高度重视普遍服务行政审批与备案工作。全年共办理行政审批、备案事项103件二是做好邮政普遍服务和特殊服务监管管理工作。开展普遍服务监督检查451人次,检查邮政网点123个,投递站24个,建制村50个,下发责令改正通知书7份,检查通报4份,并加强对空补局所的专项检查。做好机要通信监管工作。在邮政企业完成自查的基础上,重点开展保密安全专项检查,一季度和三季度,分别检查机要通信网点10个,覆盖率100%;检查机要转运交接场所1个,覆盖率100%。依法开展邮票印制销售监督检查,组织5次重要纪特邮票新邮发行首日销售现场检查。做好社会监督工作,组织监督员学习新的《浙江省邮政特邀监督员管理办法》。监督员共走访网点397个,走访人数1339人次,上报月度监督报表397份,反馈问题1个。开展“十三五”农村地区邮政普遍服务以及邮政机要通信基础设施建设项目专项检查、开展市内邮件时限测试工作并配合开展人民日报投递服务情况监测、开展信报箱设置验收等工作。三是制定与市邮政公司联席会议制度。通过每季度召开政企联席会议,通报当季邮政普遍服务工作情况及下一步工作要求,尤其对机要、普服网点、投递站、安保、建制村通邮等几项重点工作逐项进行部署,进一步推动全市邮政普遍服务监管工作。

(三)立足行业监管,放管服改革深入推进

一是规范市场管理。共受理行政许可申请500余起,出动728人次,完成了对364家快递企业及分支机构的现场检查工作。完成6家企业的快递经营许可证换证工作。完成快递业务经营许可证年度报告工作,对在规定时间内上报的143家企业年报进行审查。完成2家邮政用品用具生产监制证企业的现场核查工作及2017年度检测不合格企业的用品用具再送检工作。9月份开始推进快递末端网点备案工作,目前已经完成25家末端网点的备案。二是做好信用体系建设工作。制定快递业信用体系建设工作方案,做好市场主体名录库信息补全录入、校对审核工作,完成1566家企业和分支机构审核工作,完成率100%。三是推进“最多跑一次”和“双随机”工作。现市局涉及事项已全部达到“最多跑一次”要求,多事项“跑零次”。出动140人次,对70个邮政快递网点进行“双随机”检查,分布遍及11个县(市、区)。是持续抓好申诉处理,努力提升服务质量全年共处理通过12305 邮政行业消费者申诉电话和申诉网站转办消费者申诉23371件,申诉满意率达98.4%,为消费者挽回经济损失65.07万元。

(四)创新监管模式,行业安全保障有力

一是加强科技力量,推进平台使用工作。全力推动GIS可视化管理系统的建设工作,完成全市1021多个经营网点收寄区、37处重点品牌和重点企业处理场地及安检口的设备安装和联网工作,完成24家企业管理分中心建设,完成625家快递网点的网络专网改造。开展寄递哥人证比对系统的开发和上线应用工作,目前,寄递哥人证比对系统已经在全市快递企业进行推广应用,注册用户已达到8000以上,日均采集的实名收寄数据接近50000件,并协助公安机关破获多起案件。二是加强部门协作,护航重大活动安保工作。圆满完成全国、省、市两会、上合峰会、中非合作论坛等各重大活动期间的寄递安保工作,妥善处置快捷网络停运事件的维稳安保工作,持续开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动。共出动1341人次,完成了对447家快递企业及分支机构的安全检查工作,办理行政处罚案件21起,罚款25.5万元,其中包括依《反恐法》对瑞安圆通公司未执行收寄验视制度而导致危险化学品流入寄递渠道的重大违法行为予以处罚,取得良好工作成效和社会效应,全年无重大安全事故发生。联合公安开展快递外卖企业文明交通整治取得良好效果,试行全国首创《温州市快递外卖企业文明指数“四色评估”办法》,将快递骑手文明守法率提升至90.4%,得到省市领导肯定。三是强化监管,落实企业安全生产主体责任。推动落实品牌企业区域负责人管理制,推进“管局督品牌,品牌管企业”的安全管理新模式的深入落实,创建企业内部管理钉钉群和企业安全员钉钉群,通过两个钉钉群的建设,监督企业安全工作的传达部署和安全自查自纠工作的落实。建立快递品牌区域负责人考核办法,进一步督促区域负责人落实品牌管理责任。四是加强“扫黄打非”工作,杜绝政治性及“黄非”非法刊物流入寄递渠道。共签订责任书538份,将责任落实到一线收寄人员及报刊亭经营户。组织专项行动小组,对温州城区内学校、公交车站、大型小区门口等人口密集点的报刊亭进行抽查,共抽查90个邮政网点和23个邮政报刊亭,未发现非法有害出版物及音像、电子制品。

(五)强化内部建设,提升队伍战斗力

一是突出党的政治建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实增强“四个意识”。落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,加强党员党性,营造风清气正的良好政治生态。二是扎实推进基层党组织建设。抓牢抓实支部建设,以工作规范化、活动制度化、服务常态化、保障精准化的“四化”党支部建设为抓手,严格落实“三会一课”制度,多形式开展“不忘初心、牢记使命”、“改革开放40周年”等主题党日活动,不断提升干部的政治理论水平,增强干部的政治敏锐性和政治鉴别力。严格落实党建责任制,成立党务工作小组,加强党建工作力量。三是深化全面从严治党建设。落实全面从严治党“一岗双责”,切实把党员廉政建设融入业务工作;加强廉政警示教育,严格执行中央“八项规定”精神等;强化作风建设,加强效能监督,严格执行上下班钉钉打卡考勤制度。四是积极开展服务行业、方便百姓工程。结合“大学习、大调研”要求和全市营商环境提升年活动,大力开展“访民情、访企情、访政情”活动。积极融入全市“最多跑一次”改革,进一步简化办事事项,优化办事流程,把最大的方便带给企业。五是提升支撑服务能力。加强行业新闻宣传,多篇大版面文章被《中国邮政快递报》等国家级报纸采用;引导行业精神文明建设,继“鹿城好人”中通托举哥后又涌现了寒冬下水勇救三人的“最美温州人”快递小哥潘正伟等;积极组织开展“文明交通、人人参与”等活动,不断传递行业正能量。

 

二、改革开放再出发

凡是过往,皆为序章。2018年是改革开放40周年。40年来,温州邮政业发生了翻天覆地的变化,取得了根本性突破性变革。改革开放40年,是全邮政业营商环境持续优化、基础先导作用充分释放的40年,先后完成邮电管理体制调整、邮电分营、邮政政企分开并成立市邮政管理局和全省首个县级管理机构是全邮政业规模不断发展壮大、对外开放深入推进的40年,2018年邮政业务收入78亿元占全市GDP的1.3%。快递业务量从无到有再到年10亿件,占全国快递业务量的五十分之一,区域枢纽地位日益凸显;是全邮政业质效显著优化、公共服务能力水平持续提升的40年,行业科技装备水平突飞猛进,邮政普遍服务实现“乡乡设所、村村通邮”,快递服务网点实现乡镇全覆盖,邮件快件全程时限和服务满意度逐年提升,人民群众用邮的满足感和获得感不断提高;是全邮政业国有经济不断巩固、民营经济飞速成长的40年,邮政企业基础设施建设稳步增强,寄递服务种类不断丰富;民营经济蓬勃发展,已成为全邮政在行业快速发展的主要动力来源。

改革开放40年来,全邮政业取得了有目共睹的成绩。成绩来之不易!这根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,得益于国家邮政局、省局的坚强领导,得益于市委市政府和有关部门的大力支持,得益于全行业、系统广大干部员工的拼搏奋进和主动作为,更得益于社会各界的理解和帮助。在此,我谨代表温州市邮政管理局党组,向奋战在邮政行业发展战线上的全体人员,邮政管理系统全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

圆梦全面小康,实现百年目标,目前已经到了关键的决胜阶段。面对新形势新任务,我们也清醒地认识到存在的问题和不足:在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等方面还需要进一步加强长效机制建设,巩固提升整改成果;在推动行业高质量发展中,还存在一些短板弱项,邮政业中高端供给不足,嵌入产业链程度不深,末端网点经营难,标准化程度低、通行难;行业监管力量不足,监管信息化水平有待提升,安全生产面临风险挑战增多,维稳形势压力加大。企业主体责任有待加强,收寄违禁物品行为仍时有发生。安全投入不足,安全管理体制机制还不健全。在推动高质量发展中,还需加大科技投入,引导行业绿色发展,加快产业协同发展,深化行业安全监管,加强队伍建设,主动服务民生。

同志们,生活从不眷顾因循守旧、满足现状者,而将更多机遇留给勇于和敢于、善于改革创新的人们。温州是吃“改革饭”长大的,走“创新路”起家的。过去的成功,靠改革开放;新时代推动新跨越,更要靠改革开放。正因此,今天的我们更要把这部改革史继续写下去,探索新的规律,创造新的业绩,总结新的经验,扛起温州邮政业继续作为新时代“探路者”的使命担当,在“为全省带好头,为全国作示范”的寄语指引下砥砺前行。我们既要清醒认识我邮政业发展面临的压力困难和风险挑战,更要准确把握有利条件和难得机遇,坚定信心,以更加积极的姿态应对新变化、开创新局面。

 

三、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市委经济工作会议精神,认真落实2019年全邮政管理工作会议各项部署,加强党对邮政业的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场改革、扩大高水平开放,紧扣“奋战1161,奋进2019”这个主题,对标高水平全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,践行人民邮政为人民的宗旨,坚决打好三大攻坚战,推动行业持续健康发展,加快推进邮政强建设,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年,预计全年邮政行业业务总量突破233亿元,同比增长20%;行业业务收入完成90亿元,同比增长15%。其中,快递业务量达到11亿件,同比增长20%快递业务收入完成76亿元,同比增长15%。邮政、快递服务满意度持续提高。

(一)坚持全面从严治党,加快推进高质量发展。

推动全面从严治党向纵深发展,始终坚持思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的管党治党新格局层层压实主体责任。一是加强思想政治建设。坚持把党的政治建设放在首位,把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,确保邮政行业党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是加强党风廉政建设。巩固落实中央八项规定及实施细则精神,着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题,持续强化纪律建设,深入开展警示教育,促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化运用监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责,做好信访举报、线索处置、纪律审查等工作,保持惩治腐败高压态势。三是加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,加强领导班子政治建设和组织建设,强化党组织领导和把关作用。坚持好干部标准,打造忠诚干净担当的干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,加强干部日常管理,完善容错纠错机制,鼓励干部担当作为。

(二)聚焦工作落实,助推行业改革发展

深入贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》,结合市委市政府提出的“两区”建设实施意见,发挥寄递业在新时代民营经济创新创业的支撑服务作用,推进温州“八八战略”再深化、改革开放再出发。一是深化推进“最多跑一次”改革。当前邮政业处于重要的战略机遇期的重大判断没有变,温州“新春第一会”上,副省长、市委书记陈伟俊明确指出,温州是民营经济发祥地,民营经济占99%。温州获批“新时代两个健康”先行区和国家自主创新示范区,由此开启了温州民营经济高质量发展的新征程。针对国家放管服改革工作,按照市委市政府《关于开展“三清单一承诺”行动,打好全国一流营商环境的实施方案》,我局将在全面实施“最多跑一次”基础上,推进寄递企业“网上办事+线下寄递”模式,助力“不见面”审批,实现“一次不用跑”,最大限度为企业提供便利。二是推动重大项目建设实施。对接“一湾两带三港”全省邮政业空间格局,以打造温州全国性综合交通枢纽城市为契机,加强沟通协调,推进航空快递物流园区规划建设,推进圆通、EMS等大型分拨中心建成投产和相关产业园项目的企业进驻,推进快递运输结构调整,进一步发挥温州区位优势。通过快递航母集群的进一步打造引领行业提升,推动行业发展形成规模效益。三是推进快递“三进”工程。持续推动快递服务进农村、进社区、进校园,鼓励末端服务集约化、平台化发展,鼓励建立市区联合派送,引导成立第三方末端服务公司,建立“快递+”合作模式,建立规范化末端综合服务站。联合出台《关于做好快递业助推小微企业园高质量发展的指导意见》,发挥企业主体作用,加强管理部门引导,鼓励支持快递业向小微企业园延伸产业链条、建设服务平台、增加有效供给,充分发挥快递在服务制造业发展中的作用,助推快递与电子商务、小微企业园协同发展。四是强化邮政市场监管。落实邮政行政管理“三张清单”,大力推进“双随机一公开”监管,实施“两库一清单”动态管理。继续抓好“三项制度”执行,落实实名收寄管理办法,推进安检机联网试点并加强使用管理。抓好寄递安全综合治理,探索与地方部门联防联控联合监管,借鉴网格化管理经验,推动行业安全治理创新。加大未经许可经营快递业务、超范围经营快递业务、快递末端网点未备案等整治力度,维护市场经营秩序。完善邮政市场违法行为举报处理制度。深入推进放心消费工程,强化部门协同共治。加大信用体系建设力度,编制快递业信用评定方案,加强与地方信用体系联动,实现联合激励和惩戒。加强申诉工作管理,稳步提升处理能力和水平,加强与执法检查的衔接联动,依法处理企业违法线索。加强集邮市场和邮政用品用具监管。是细化实化民生实事项目。发挥政企对接通报制度作用,着力提升邮政普遍服务的能力和水平。巩固建制村直接通邮和县级城市党政机关《人民日报》当日见报成果。开展邮政普遍服务达标情况监督检查,重点提升海岛、山区等边远地区邮政普遍服务水平。依法履行邮票发行监管职责,做好《建国70周年》等重点题材邮票发行监督。鼓励邮政企业深化改革,做大做强寄递主业,推进邮政、快递、交通、电商合作,拓展”警医邮”等便民服务和其他综合服务。加强推进快递网点标准化建设,城市快递自营网点标准化率要达到95%。推进智能快件箱布局建设,实现箱投占比提升2个百分点,进一步健全“最后一公里”服务,有效提升城市品质。是助力扶贫增收和乡村振兴战略。深入推进“邮政在乡”工程,推广“农产品+大同城”寄递服务模式,培育“一市一品”精品项目。持续推进“快递下乡”工程换挡升级,推动农村地区自提网点、公共取送点、县级快件分拨中心共建共享共用。结合“四好农村路”建设,争取政策支持,助推农村电商配送站点建设。培育“电商+寄递”扶贫增收项目,探索定点扶贫工作。是加快绿色邮政建设进程。鼓励引导快递绿色包装试点推广,有效降低快递封装胶带、传统塑料袋平均用量,规上寄递企业电子运单使用率达到99%以上。支持企业优先采用可循环使用、易回收包装物,推广应用循环中转袋、循环快递盒。推动邮政快递网点100%设置塑料制品、纸箱等包装废弃物回收装置。推进邮政和快递车辆使用新能源或清洁能源汽车。

(三)筑牢行业安全基石,行业监管迈上新台阶

坚持把工作重心放在“守底线、防风险、不出事”上,以“万无一失”的责任意识,“一失万无”的危机意识全力投入新中国成立70周年的寄递安保工作中,确保一系列重大活动期间维稳安保工作平稳有序推进。一是建立健全安全生产事故责任倒查机制和通报制度,加大事故责任追究力度。进一步强化落实企业安全生产主体责任,发布企业主体责任落实清单,推进企业安全生产标准化建设,推动区域总部常态化督导。二是继续抓好收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”落实,巩固邮件快件实名收寄信息化成果督促寄递企业加强信息安全等基础建设,加强企业安检人员培训。三是抓好寄递安全综合治理,继续开展涉枪涉爆隐患集中整治和违法寄递危险化学品整治,做好邮政业反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、濒危野生动植物保护等专项工作。四是强化应急处置能力建设,逐步构建“政府统一领导、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动”的应急管理工作格局。推动应急演练常态化、实战化。抓好应急信息收集、报告工作。五是提升联合监管、数字监管的效率成效。继续保持和国安、公安等部门的深度合作,开展联合检查、专项检查、平台建设等。发挥数字化监管优势,利用各数字化平台加强视频监控巡查、督查和信息反馈跟踪,提升监管水平和效能。开发完善“数字邮管”平台,加强身份证比对和快递从业人员审查系统的建设应用,满足老百姓安全放心消费的需求。六是强化对行业重大不稳定因素研判及应对开展全市邮政机要通信专项检查,确保国家秘密载体传递“失密丢损零事故”。做好重大活动期间和生产旺季寄递渠道安全服务保障工作。

同志们,机遇和挑战并存,压力动力同在。不管形势如何变化,高质量发展的方向不能变,供给侧结构性改革的主线不能变,全面深化改革开放的决心不能变,集中精力办好自己的事不能变。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,继续坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的工作思路,咬定目标,找准差距,精准发力,狠补短板,更好满足人民群众更好用邮需求,更好服务全经济社会发展,不断增强人民群众共享邮政业改革发展成果的获得感、幸福感和安全感。

新时代赋予新使命,新形势呼唤新作为。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省局和市委市政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力,担当有为,为续写新时代温州创新是,再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌做出邮政业新的更大的贡献!

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